Реализация столь высокого потенциала энергосбережения предполагает создание необходимых хозяйственных и экономических условий энергосбережения, к важнейшим из которых относятся изменения в структуре ценообразования в отраслях энергетического сектора России.
Для интенсификации энергосбережения Энергетическая стратегия намечает относительно быстрый выход внутренних цен на энергоресурсы на уровень, обеспечивающий полное самофинансирование (включая предстоящие инвестиции) топлива и энергии с последующим их приближением к равновесию с ценами мирового рынка.
Прогнозы выбросов С02
| Зеленные инвестиции в России Киотский протокол важен для России, в первую очередь, по экономическим соображениям. Ее основными стратегическими партнерами считаются страны ЕС, Япония, и США. Результаты Шестой конференции сторон Рамочной конвенции ООН по климату (Бонн, 17-27 июля, 2001г.) вселяют надежду, что Киотский протокол вступит в силу в ближайшее время. Однако для этого потребуется его небольшая техническая настройка. К такой настройке относится схема зеленых инвестиций. Схема зеленых инвестиций представляет собой экономическое развитие наиболее экологически безопасным путем. Беспрецедентный рост энергоэффективности в России будет обеспечен за счет реконструкции промышленности и ее технической модернизации. Схема зеленых инвестиций - это система мер, которые будут реализованы в институциональной и налоговой сферах, а также в инвестиционной политике государства. Ее основные элементы - это управление финансовыми потоками, инвестиционным фондом и налаживание взаимодействия между региональными и федеральными бюджетами. Согласно этой схеме будет создан специальный фонд, в которой поступят средства от торговли квотами на выбросы парниковых газов. В дальнейшем они будут расходоваться только на проекты по реализации Киотского протокола. Таким образом Российская Федерация может стать первой страной, реализовавшей схему зеленых инвестиций применительно к механизмам Киотского протокола. |
К экономическим и хозяйственным стимулам энергосбережения относятся также освобождение от налога на прибыль инвестиций, направленных на повышение эффективности использования энергии, льготная налоговая и кредитная политика, введение системы материального поощрения и др.
В рамках формирования системы правовых и административных мер, стимулирующих эффективное использование энергии, Энергетической стратегией России предусматривается также реализация следующих мероприятий:
• ужесточение норм, правил и регламентов расходования топливно-энергетических ресурсов;
• совершенствование правил учета и контроля энергопотребления;
• проведение регулярного энергетического аудита предприятий, в первую очередь энергоемких и т.д.
Вероятность развития энергетического сектора России по такому сценарию вполне реальна, однако, на практике труднопреодолимой может оказаться проблема поиска столь значительного объема финансирования, необходимого для реализации энергосберегающих проектов. Объем необходимого финансирования оценивается в миллиарды американских долларов, причем, по оценкам Минэнерго России, государственная финансовая поддержка будет составлять не более 3-4% от общей суммы.
В этой связи для нас чрезвычайную актуальность приобретают вопросы поиска внешних финансовых ресурсов, направляемых в энергосберегающие проекты. К их числу относятся финансовые средства, генерация которых возможна в рамках реализации так называемых Киотских механизмов - «совместного осуществления» (статья 6 Киотского протокола) и торговля квотами на выбросы (статья 17). Капитальное cтроительство домов из кирпича.
Как показывают расчеты, только в энергетическом секторе Россия располагает более 2 млрд. единиц СО2 эквивалента, которые могут при определенных условиях быть переданы иностранным инвесторам. Принципиально важным здесь является то, что этот объем, в соответствии с прогнозами Энергетической стратегии, может быть передан без какого-либо ущерба для дальнейшего роста экономики. В то же время, на наш взгляд, поступающие в страну на условиях передачи единиц выбросов финансовые ресурсы должны использоваться только в направлении энергоэффективности, что будет являться дополнительной гарантией выполнения страной международных обязательств по выбросам. Министерство поддерживало и будет поддерживать усилия по максимально раннему вводу в действие Киотских механизмов в России, однако, до настоящего момента соответствующей инфраструктуры в России не создано, увы, даже в рамках пилотных проектов.
Несмотря на то, что на международном, переговорном уровне правила реализации совместных проектов еще не определены, а Киотский протокол еще не вступил в силу, в Минэнерго и в другие организации уже сегодня обращаются инвесторы из Швеции, Норвегии, Голландии, Дании, Германии, других стран с целью оказания организационной поддержки в реализации небольших, пилотных энергоэффективных проектов в России, связанных с возможной в дальнейшем передачей сокращенных единиц выбросов. При этом зачастую риски по проектам готовы нести сами инвесторы.
К сожалению, приходится констатировать, что мы явно отстали: отсутствие регламентированной и прозрачной системы реализации совместных проектов в России сдерживает процесс их реализации. Увы, сегодня никто в России не сможет ответить на следующие вопросы, определяющие возможность реализации
совместных проектов: как реально функционирует схема реализации проектов в рамках деятельности по Киотскому протоколу? Каковы приоритеты проектной деятельности? Как работают или будут работать системы одобрения, верификации и сертификации проектов?
Очевидно, проектная деятельность в рамках механизмов Киотского протокола предполагает решение, в первую очередь, экономических и энергетических задач, то есть требует привлечения широкого числа экспертов - Минэнерго РФ, Минэкономразвития, Министерства природных ресурсов, Росгидромета, НПО. Эксперты перечисленных организаций могут способствовать созданию в России необходимой инфраструктуры.