В декабре 1997 года на Третьей Конференции Сторон РКИК в Киото был принят Киотский Протокол РКИК, определяющий количественные обязательства развитых стран и стран с переходной экономикой по ограничению и сокращению антропогенных выбросов парниковых газов в атмосферу (Приложение В к Киотскому протоколу). Главная ответственность каждой Стороны Киотского протокола - не превысить установленных протоколом разрешенных объемов выбросов.
На настоящий момент Протокол подписан 84 странами, включая все развитые страны, и почти все страны СНГ. Россия подписала Протокол 11 марта 1999 г. Сейчас Протокол ратифицирован 33 странами (в частности, Мексикой, Румынией, Узбекистаном, Грузией, Азербайджаном, Туркменией, Монголией) и одной страной Приложения В - Румынией.
Протокол вступит в силу только, когда его ратифицируют 55 стран, причем среди них должны быть страны, ответственные за 55% выбросов СО2 развитых стран и стран с переходной экономикой в 1990 году. Здесь российская доля составляет около 17%. Очевидно, что если и США, и Россия не ратифицируют Протокол, то он не сможет вступить в силу. В таблице представлены страны, которым необходимо ратифицировать Киотский протокол. Это будет означать необходимость выработки нового международного соглашения.
Выбросы парниковых газов в странах Приложения Киотского протокола
| Страна или группа стран | % | Кумулятивный % | Согласно Киотскому Протоколу, развитые страны и страны с переходной экономикой, являющиеся Сторонами Протокола, должны к 2008-2012 годам сократить свои выбросы парниковых газов в целом не менее чем на 5% от уровня 1990 года. Уровень сокращения не одинаков, так, например, США, Япония и страны Европейского Союза должны добиться такого снижения уровня выбросов парниковых газов, чтобы в среднем за 2008 - 2012 годы он был соответственно на 7%, 6% и 8% ниже уровня 1990 года. |
| ЕС (а также Норвегия и Швейцария) | 25,0 | 25,0 | |
| Восточная Европа | 7,4 | 32,4 | |
| Япония | 8,5 | 40,9 | |
| Россия | 17,4 | 58,3 | |
| Австралия и Новая Зеландия | 2,3 | 60,6 | |
| Канада | 3,3 | 63,9 | |
| США | 36,1 | 100 |
Россия добилась относительно «мягких» обязательств - ей выделена квота на выбросы парниковых газов на уровне 1990 года (в среднем за 5 лет, с 2008 по 2012 год включительно). Украина взяла на себя обязательства, аналогичные российским (Статья 3 и Приложение В Киотского протокола).
Норвегии, Австралии и Исландии разрешено увеличить выбросы. Для Европейского Союза предусмотрена возможность внутреннего перераспределения обязательств: Германия и Дания снизят выбросы на 21%, Франция и Финляндия имеют обязательства аналогичные российским, а Португалии, Греции и Ирландии разрешено увеличить выбросы. Это перераспределение является своего рода внутренней «торговлей квотами» на уровне правительств стран Европейского Союза.
Пластиковые панели орто век.
Решение проблемы глобального изменения климата требует поиска экономически и экологически эффективных инструментов регулирования выбросов парниковых газов как на глобальном уровне, так и на уровне отдельных государств. Эффективность тех или иных инструментов зависит от институциональных особенностей конкретной страны, характера экологической проблемы и многих других факторов, поэтому Киотский протокол не ограничивает политику различных стран в регулировании эмиссий парниковых газов. При этом принципиально важным в Протоколе является то, что он предусматривает "гибкие" механизмы международной кооперации для выполнения обязательств по снижению выбросов парниковых газов (или "механизмы гибкости"), к которым относятся:
1) Проекты совместного осуществления по сокращению выбросов парниковых газов, в результате реализации которых зарубежным инвесторам передается часть квот, высвобождающихся за счет снижения эмиссий парниковых газов в результате реализации совместных проектов.
2) Механизм "чистого развития", предусматривающий зачет сокращения выбросов парниковых газов в развивающихся странах в качестве дополнительной квоты для промышленно развитых стран.
3) Совместное выполнение обязательств, при котором группа стран может перераспределять между собой квоты на выбросы парниковых газов с учетом выполнения обязательства по суммарному снижению выбросов.
4) Торговля квотами на выбросы парниковых газов, предполагающая возможность переуступки квот между странами, взявшими на себя количественные обязательства по снижению выбросов парниковых газов. Обязательство той или иной страны не превысить в среднем за 2008-2012 гг. определенный уровень выбросов интерпретируется как наличие у страны общенациональной квоты на выбросы - разрешения на выброс равный обязательствам. Таким образом квота России равна ее выбросу в 1990 году. Если страна не расходует свою квоту полностью (то есть, если она «перевыполняет» свои обязательства), то она в принципе может переуступить или продать «свободную» часть другой стране.
Таким образом, Киотский Протокол - первое международное соглашение, использующее рыночные механизмы для решения глобальных экологических проблем.